廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）政策解讀
一、出臺背景
黨的十八大以來，中央就農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出臺了一系列政策措施。2014年開始，國家先后印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（中辦發(fā)〔2016〕67號)等；2015年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局印發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》；2018年底，第十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修改的《農(nóng)村土地承包法》。這些法律政策確立了農(nóng)村承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置框架，明確要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，賦予土地經(jīng)營權(quán)融資擔保等權(quán)能，建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準入監(jiān)管制度，具體辦法由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適應新的形勢，依據(jù)2018年新修改的《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律政策要求，于2021年制定印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第1號令，2021年3月1日起施行），并與國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》（農(nóng)政改發(fā)〔2021〕3號），以規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，完善鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》沒有明確要求各地配套出臺相應政策，是否出臺本地的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定。經(jīng)溝通了解，陜西、寧夏、山西、河北、福建、重慶、湖北、湖南等8個省（自治區(qū)、直轄市），僅陜西省已制定出臺了當?shù)剞r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，湖北、湖南兩個省明確不制定出臺，寧夏等其他5個省正考慮出臺。
自治區(qū)黨委、政府高度重視，堅決落實中央關(guān)于完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置辦法的決策部署，先后印發(fā)《關(guān)于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見的通知》（桂辦發(fā)〔2015〕22號)和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》（桂辦發(fā)〔2018〕2號）《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（桂政辦發(fā)〔2021〕73號）等，為我區(qū)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)提供了政策保障，建立了全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，有力支持推進了我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快了土地規(guī)范經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)人多地少、山地丘陵多、土地細碎和承包農(nóng)戶多、流轉(zhuǎn)難度大等特點，需要有效規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，有必要研究出臺我區(qū)的《實施辦法》。
其中，2022年，《國務院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)行政許可事項清單的通知》（桂政發(fā)〔2022〕19號）都將“工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批”列入了行政審批事項，實施機關(guān)為各級人民政府，具體落實單位為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，具體措施需要在我區(qū)新出臺的《實施辦法》中明確。
2021年10月起，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織人員赴區(qū)內(nèi)外對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行調(diào)查研究，結(jié)合相關(guān)法律和中央、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，總結(jié)分析近年來我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐經(jīng)驗，在充分借鑒外省經(jīng)驗和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多次集中討論研究，并咨詢有關(guān)專家意見，經(jīng)過反復修改，并向有關(guān)區(qū)直單位和14個設區(qū)市人民政府，及通過廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)上向社會公眾征求了意見，根據(jù)反饋的修改意見進行了修改完善，形成《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）》（審議稿），2023年8月15日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組會議審議通過，正式印發(fā)。
二、出臺目的
近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加,流轉(zhuǎn)速度不斷加快。截至今年6月底，廣西累計流轉(zhuǎn)土地面積1428.28萬畝，占農(nóng)村承包地確權(quán)面積的31.4%（相當于全區(qū)二輪承包地（合同）面積的42.77%），涉及農(nóng)戶301.68萬戶，其中，連片流轉(zhuǎn)50畝以上的經(jīng)營主體21759家。在這種形勢下，制定適合我區(qū)實際的土地流轉(zhuǎn)管理實施辦法，對于引導土地經(jīng)營權(quán)健康規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，切實維護土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。
三、主要內(nèi)容
《實施辦法》共四十條。其中：
第一部分，總則。總則部分范圍為第一條至第六條，包括：制定目的、原則目標、適用范圍等。對應農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第一條至第五條。新增第五條適用范圍，并在第一條增加部分文件依據(jù)、在第六條增加各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責職責范圍。
第二部分，流轉(zhuǎn)當事人。流轉(zhuǎn)當事人范圍為第七條至第十四條，包括承包方的權(quán)利、受讓方的權(quán)利與義務。對應農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第六條至第十三條，在第九條增加農(nóng)民集體組織流轉(zhuǎn)的要求。
第三部分，流轉(zhuǎn)方式。流轉(zhuǎn)方式范圍為第十五條至第十八條，包括土地流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)入股的權(quán)利義務。對應農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第十四條至第十六條，增加了流轉(zhuǎn)期限，細化了土地流轉(zhuǎn)入股的權(quán)利義務。
第四部分，流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同范圍為第十九條至二十二條，包括合同簽訂形式、合同一般內(nèi)容、合同解除情形。對應農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第十七條至第十二條，在十九條增加了備案要求。
第五部分，流轉(zhuǎn)管理。流轉(zhuǎn)管理范圍為第二十三條至三十六條，包括流轉(zhuǎn)備案管理、流轉(zhuǎn)合同管理、流轉(zhuǎn)檔案管理、社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審查程序和風險防范要求、金融服務、爭議糾紛調(diào)解等。對應農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第二十一條至第三十三條，增加了非農(nóng)化監(jiān)管、金融服務等。
第六部分，附則。附則范圍為第三十七條至第四十條，包括部分名稱用詞解釋、實施時間。對應農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第三十四條至第三十六條。
