農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)和監(jiān)測(cè)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》精神,根據(jù)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署,持續(xù)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,大力實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,推動(dòng)資源適度集聚,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我部決定2023年繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)和監(jiān)測(cè)工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)
(一)申報(bào)條件
1.資源優(yōu)勢(shì)明顯。資源條件具有稀缺性,具備以下條件之一:
一是具有世界知名自然文化資源。縣域范圍內(nèi)擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等稀缺資源。
二是具有全國(guó)獨(dú)特自然文化資源。縣域范圍內(nèi)擁有全國(guó)獨(dú)特的山川河流、森林草木、美麗田園、草原濕地等別具一格地質(zhì)地貌;或具有獨(dú)特氣候、冰雪天地、陽(yáng)光沙灘等鮮明氣象物候特征;或具有農(nóng)耕文化、古老傳說(shuō)、古建遺存、傳統(tǒng)技藝和戲劇曲藝等民族民俗風(fēng)情。
三是具有區(qū)域鮮明自然文化資源。縣域范圍內(nèi)擁有臨近著名景點(diǎn)、名勝風(fēng)景區(qū)、交通物流節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)連綿帶等良好區(qū)位;或具有豐富鄉(xiāng)土文化、多樣農(nóng)耕體驗(yàn)、精彩農(nóng)業(yè)節(jié)慶、優(yōu)秀旅居場(chǎng)所,圍繞特色資源開(kāi)發(fā)形成“鄉(xiāng)字號(hào)”、“土字號(hào)”等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。
2.設(shè)施條件良好。
一是基礎(chǔ)設(shè)施完備。具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善的接待服務(wù)能力。鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)交通、水電氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備,餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、購(gòu)物、停車(chē)等設(shè)施條件符合相關(guān)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),公共安全、健康衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等配套建設(shè)相對(duì)完善。
二是融入現(xiàn)代元素。鄉(xiāng)村民風(fēng)淳樸、和諧有序、充滿活力。農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信。地方和民族特色文化資源得到傳承,鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局保存良好,民族民間文化與現(xiàn)代元素有機(jī)融合,融入時(shí)尚元素、現(xiàn)代要素、時(shí)代朝氣。
三是村容村貌整潔。衛(wèi)生廁所普及率高,主要景點(diǎn)和園區(qū)建立了生活垃圾收運(yùn)處置體系,農(nóng)村污水得到有效治理和綜合利用,農(nóng)村人居環(huán)境基本干凈、整潔、便捷,形成一批各具特色、富有鄉(xiāng)韻的美麗休閑鄉(xiāng)村。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先。
一是產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。休閑農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,已經(jīng)形成一定規(guī)模,東部地區(qū)年接待游客200萬(wàn)人次以上,中部地區(qū)150萬(wàn)人次以上,西部地區(qū)100萬(wàn)人次以上。休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展展現(xiàn)較強(qiáng)的韌性。
二是業(yè)態(tài)豐富活躍。農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光園區(qū)、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村、康養(yǎng)和教育基地等業(yè)態(tài)類型豐富,至少具有五項(xiàng)上述類型,分布在縣域1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全國(guó)具有較高知名度的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)5個(gè)以上,包括省級(jí)以上美麗休閑鄉(xiāng)村(其中至少1個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村)、農(nóng)家樂(lè)特色村、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿等,并形成了鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。
三是拓展多種功能。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)食品保障功能基礎(chǔ)上,依托縣域鄉(xiāng)村資源,拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)和文化傳承等功能。開(kāi)發(fā)山地休閑、水上休閑、森林休閑、農(nóng)田景觀休閑、草地休閑、沙漠休閑等生態(tài)休閑體驗(yàn)項(xiàng)目;創(chuàng)新特色鄉(xiāng)土美食、特色農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝、特色藝術(shù)表演、地方歷史文化重現(xiàn)等鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)項(xiàng)目;拓展親子研學(xué)、農(nóng)業(yè)科普、中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐等教育體驗(yàn)項(xiàng)目。至少具有1項(xiàng)特色鮮明、效益良好的上述體驗(yàn)項(xiàng)目。
四是富民興農(nóng)明顯。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng),初步形成“美麗宜人、業(yè)興人和”格局。有效吸引社會(huì)資本投入,經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全,從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)60%以上。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿等能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收,農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益有保障。脫貧地區(qū)通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)效果顯著,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
4.組織保障有力。
一是規(guī)劃布局合理。已制定縣域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展思路清晰,功能定位準(zhǔn)確,布局結(jié)構(gòu)合理,體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。發(fā)展規(guī)劃與縣域國(guó)土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等多規(guī)合一、緊密銜接。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn),形成產(chǎn)園融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)城融合格局。
二是政策體系完善。黨委、政府高度重視,將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,在用地保障、資金安排、金融服務(wù)、人才支撐等方面有務(wù)實(shí)的舉措,出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策,特別在解決供地和融資難題方面取得突破,政策指向性、精準(zhǔn)性和可操作性強(qiáng)。
三是管理制度健全。休閑農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)健全,職責(zé)職能清晰,人員配備齊全。信息咨詢、宣傳推介、教育培訓(xùn)等基本公共服務(wù)覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)高。行業(yè)管理規(guī)范,農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村等管理制度或標(biāo)準(zhǔn)完善,近三年無(wú)食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法違規(guī)事件發(fā)生。政府引導(dǎo)有力,形成了多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)打造、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多模式推進(jìn)的發(fā)展格局。
(二)申報(bào)認(rèn)定程序
1.縣級(jí)申請(qǐng)。申請(qǐng)縣對(duì)照申報(bào)條件,在自我評(píng)估的基礎(chǔ)上,填寫(xiě)《2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)表》(見(jiàn)附件2),并附休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案等。實(shí)施方案應(yīng)充分體現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)的推進(jìn)思路、建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)模式、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等內(nèi)容。
2.省級(jí)遴選。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照《2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)名額分配表》(見(jiàn)附件1)數(shù)量上限對(duì)本省份申報(bào)的重點(diǎn)縣擇優(yōu)遴選并排序,以省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)名義正式行文上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。在名額內(nèi)同等條件下可優(yōu)先推薦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
3.部級(jí)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織專家根據(jù)申報(bào)條件對(duì)各地申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審,提出2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建議名單,經(jīng)復(fù)核后公示。公示無(wú)異議后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文予以認(rèn)定。
二、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)評(píng)估
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象
2021年和2022年我部發(fā)文認(rèn)定的120個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣為本次監(jiān)測(cè)對(duì)象。
(二)監(jiān)測(cè)程序
1.縣級(jí)填報(bào)。2021年和2022年認(rèn)定的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)填寫(xiě)《2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)表》(見(jiàn)附件3),并按照填報(bào)說(shuō)明提供相關(guān)證明材料,經(jīng)縣級(jí)人民政府審核通過(guò)后,報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。
2.省級(jí)核準(zhǔn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要嚴(yán)格審核休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣填報(bào)的監(jiān)測(cè)材料,提出監(jiān)測(cè)評(píng)估意見(jiàn),以省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)名義正式行文報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,并附監(jiān)測(cè)評(píng)估意見(jiàn)和相關(guān)材料。
3.部級(jí)評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織專家根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣報(bào)送的監(jiān)測(cè)材料進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),對(duì)排名靠后、綜合評(píng)估不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)縣提出預(yù)警;對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果較好的省份,我部將在下次重點(diǎn)縣建設(shè)時(shí)適當(dāng)增加申報(bào)名額。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要建立“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,把休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣作為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手,加強(qiáng)協(xié)調(diào),加大投入,強(qiáng)化指導(dǎo),重點(diǎn)打造。休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣要成立工作推進(jìn)指導(dǎo)組,細(xì)化實(shí)施方案,統(tǒng)籌項(xiàng)目資金,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),有序推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。
(二)加強(qiáng)政策扶持。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、教育、財(cái)政、金融、文旅等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌資金安排,加大支持力度。鼓勵(lì)創(chuàng)新投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、文旅企業(yè)等社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)在全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和教育部門(mén)合作探索學(xué)農(nóng)勞動(dòng)教育工作。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。高度重視宣傳工作,邊建設(shè)邊總結(jié),樹(shù)立一批典型,打造一批品牌。注重和市場(chǎng)對(duì)接,加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)精品推介力度,營(yíng)造推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
(四)確保工作時(shí)效。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要及時(shí)組織開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)和監(jiān)測(cè)工作,于2023年7月25日前將省級(jí)文件(推薦意見(jiàn)和監(jiān)測(cè)評(píng)估意見(jiàn))、申報(bào)表和監(jiān)測(cè)表等相關(guān)材料紙質(zhì)版1份報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。同時(shí),按要求完成上述材料的線上提交工作,確保電子版材料和紙質(zhì)版材料相符。對(duì)于數(shù)據(jù)不實(shí)、材料不全或滯后報(bào)送的將不納入本次建設(shè)范圍,名額超報(bào)的將退回。
聯(lián)系人:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司休閑農(nóng)業(yè)處
王麗明趙光濤
電話:010-59192271 59192851
通訊地址:北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)
郵編:100125
附件:1.2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)名額分配表
2.2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)表及填報(bào)說(shuō)明
3.2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)表及填報(bào)說(shuō)明
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年6月2日
1.2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)名額分配表
2.2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)表及填報(bào)說(shuō)明
3.2023年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)表及填報(bào)說(shuō)明